Кроки у Федеральному процесі вироблення правил

Коли федеральні агентства створюють нормативні документи, вони проходять порядок нормотворчого процесу. Цей процес забезпечує прозорість і надає членам громадськості широкі можливості для надання інформації щодо змісту правил. Основні кроки у федеральному процесі нормотворчості пояснюються нижче.

Прийняття законодавства про придатність

Перед тим, як федеральне агентство може видавати правила, воно має мати законний орган для цього. Конгрес США часто ухвалює закони, які спрямовують федеральні установи на видачу нормативних актів. Такий закон надає агентству загальний напрям політики, але залишає деталі для експертних державних адміністраторів. На додаток до роботи в рамках законодавчого забезпечення, установи повинні дотримуватися Закону про адміністративні процедури, який регулює формування федерального законодавства.

Хоча бюрократи, які пишуть нормативні документи, можуть здаватися порушенням розподілу повноважень, що мають фундаментальне значення для американського уряду, федеральні агентства можуть приймати правила виключно в межах статутного повноваження, наданого їм Конгресом. Ці адміністративні закони дозволяють постійним громадянам мати більший вплив на регулювання, яке може безпосередньо впливати на них. Громадянам надаються можливості запропонувати мову правила і прокоментувати мовні агентства. Залучення громадян має тенденцію до досягнення кращих результатів у державній політиці, ніж те, що буде проводитися Конгресом.

Тільки тому, що Конгрес відкладає експертів агентства з питань, про які більшість членів Конгресу мало знають, це не означає, що федеральні органи можуть дивуватися. Після завершення процесу нормотворчості Конгрес все ще може поставити під сумнів керівників агентств щодо рішень, які вони прийняли в процесі нормотворчості.

Регуляторне планування

Федеральні відомства зобов'язані подавати нормотворчі планові документи. Ці документи надають громадськості повідомлення про те, що короткочасно буде розроблена нормативна діяльність. Агенції щороку вносять план регулювання восени та порядок денний регуляторної та дерегуляційної діяльності восени та навесні. Разом вони називаються Єдиною програмою.

Залучення зацікавлених сторін

Правила не можуть бути зроблені у вакуумі. Щоб поліпшити правила та пом'якшити ризик оскарження правил у суді, агенції залучають зацікавлені сторони до процесу нормотворчості. Вони можуть зробити це формально і неформально. Агенції неофіційно залучають зацікавлені сторони, звертаючись до зацікавлених сторін, яких вони знають, і збираючи їхній внесок до того, як будуть розроблені правила та під час розробки. Щоб залучити зацікавлені сторони офіційно, агентства розміщують попереднє повідомлення про запропонований регламент у Федеральному реєстрі. Повідомлення починає процес коментарів до стандартного періоду публічних коментарів, що відбувається після того, як пропонуються правила.

Пропозиція

Вивчивши проблему під час розслідування та залучивши зацікавлені сторони до уваги, федеральні службовці, яким доручено писати правила, отримують тріщини. Після того як всі відповідні рівні керівництва агентства затвердять запропоновані правила, агентство подає до Федерального реєстру Повідомлення про запропонований регламент. Повідомлення має кілька частин:

• Резюме: Виписка, що описує питання, що пропонуються правилами, і як це правило вирішує проблему.
• Дати: Дата закриття періоду публічних коментарів.
• Адреси: Методи, за допомогою яких громадянин або група можуть коментувати запропоновані правила.
• Додаткова інформація: Обговорення переваг запропонованого правила, ключових даних та іншої інформації, що використовується для написання правил, роз'яснення вибору державної політики та цитування правових повноважень для запровадження запропонованого правила.

Публічний коментар

Період громадського обговорення дає можливість громадянам та групам інтересів висловити свою думку щодо запропонованого правила. В ідеалі, більшість людей і груп, які схильні коментувати запропоноване правило, були б задіяні агентством до подання пропозиції. Навіть найкращі зусилля, спрямовані на залучення зацікавлених сторін, не охоплюватимуть усіх потенційних коментаторів, тому коментарі громадськості є критичними для процесу нормотворчості.

Періоди коментарів зазвичай тривають від 30 до 60 днів, але деякі періоди коментарів становлять більше 180 днів. Більш тривалі періоди коментарів наводяться для дуже складних правил. Агенції вважають за краще отримувати коментарі через онлайн-портал для коментування правил. Електронні подання допомагають агенціям відстежувати коментарі.

Якщо агентство отримує значні зауваження щодо запропонованого правила, воно може переглядати правила з урахуванням зауважень і повинно повторювати правила. Ревізії не потрібні, якщо відомство все ще вважає, що вона спрямована в правильному напрямку з правилами; однак агентство, ймовірно, певною мірою перегляне правила. Агентство обґрунтовує політичні позиції, які вона приймає у подальшій пропозиції.

Агентство може також повторно запровадити, якщо воно не задоволене якістю коментарів, які він отримує в первісному періоді коментарів. Вона не переглядає правила подальшої пропозиції, якщо вона просто бажає більше коментарів.

Остаточне правило

Після того, як правило було запропоновано, прокоментовано та переглянуто в міру необхідності, воно готово до публікації як остаточне правило. Які установи публікують у Федеральному реєстрі для остаточного правила дуже подібні до Повідомлення про запропонований регламент. Дата набрання чинності правила замінює кінцевий строк для подання коментарів. Ця дата зазвичай становить 30 днів з моменту публікації остаточного правила.

Агентство також реагує на основні критичні зауваження у розділі «Додаткова інформація». Це допомагає громадськості зрозуміти обґрунтування агентства за змінами, внесеними до запропонованого правила, і чому він не включив деякі коментарі.